政策简报 · 欧洲委员会
首部国际 AI 条约建立权利导向治理框架
欧洲委员会《框架公约》是一项把 AI 与人权、民主和法治连接起来、具有法律约束力的条约文书；截至 2026 年 7 月 24 日尚未生效。
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外部公开资料
框架公约覆盖什么
欧洲委员会将该公约描述为这一领域首个具有法律约束力的国际条约，围绕人权、民主与法治原则处理 AI 全生命周期活动。
欧盟于 2026 年 5 月 15 日批准公约。截至 7 月 24 日，条约办公室记录一项批准及另外二十个签署方；公约尚未生效，因为生效需要五项批准，其中至少三项来自欧洲委员会成员国。
FUURAA 编辑分析
FUURAA 编辑观点
面向公共利益、以证据为基础的分析
AI 文明需要以权利与制度表达边界，而不只是技术防护。效率、自主与创新不能凌驾于人的尊严和法律问责之上。
全球企业既要按司法管辖区梳理法律义务，也应建立在监管尚不完整地区仍然有效的集团原则。
- 《框架公约》建立了把 AI 全生命周期与人权、民主及法治连接起来的国际法律参照。
- 它是一项具有法律约束力的条约文书，但截至 2026 年 7 月 24 日尚未生效；法律效力取决于生效、批准及国内实施。
- 权利导向治理补充技术安全，要求回答谁受到影响、哪些制度价值需要保护，以及系统造成或促成伤害时有何救济。
公约把 AI 放回既有公共价值体系
欧洲委员会将《人工智能与人权、民主及法治框架公约》描述为这一领域首个具有法律约束力的国际条约。它以人权、民主与法治相关原则处理 AI 全生命周期活动。这一点重要，是因为 AI 治理不只是系统是否按规格运行的问题，还涉及权力如何被使用、个人尊严是否得到尊重，以及公共机构能否继续被问责。公约为这些问题提供国际参照，同时并未把某一种技术设计规定为所有场景的唯一解决方案。
具有约束力，不等于自动适用于全球
公约于 2024 年 9 月 5 日开放签署，欧盟于 2026 年 5 月 15 日批准。截至 2026 年 7 月 24 日，欧洲委员会条约办公室记录一项批准及另外二十个签署方。公约尚未生效，因为生效需要五项批准，其中至少三项来自欧洲委员会成员国。签署、批准、生效与国内措施是不同阶段，可能产生不同义务及时间表。说明这些差别不会降低公约的重要性，反而能防止把具有约束力的条约文书误报成已经适用于每一家企业、系统或司法管辖区的统一规则。
全生命周期治理扩大了责任范围
全生命周期方法要求从设计、采购一直审查到部署、监测与退出。风险可能不仅来自模型输出，也来自数据选择、使用它的机构、被赋予的目的、被排除的人，以及挑战决定的路径。技术中立与风险导向原则能够随系统变化保持相关，但需要机构把宽泛承诺转化为实际控制。FUURAA 的编辑观点是，影响评估、可获得的信息、人类责任与救济应被视为相互连接的运营实践，而不是彼此分离的合规文件。
权利保障与创新并非简单对立
清楚的制度边界可以提高信心，让负责任部署更可持续；设计不当的义务也可能增加成本与不确定性，却不改善结果。关键不是抽象争论监管是否促进或阻碍创新，而是具体措施是否与风险相称、容易理解并真正有效。全球机构既要按地区梳理正式法律义务，也可以在监管不完整的地方坚持集团层面的原则。但当人的权利受到影响时，自愿原则不能代替适用法律或独立问责。
不同观点与不确定性
现有证据尚不能确定什么
- 技术中立原则可以适应快速变化，但宽泛语言也可能造成解释不一致，或无法提供足够具体的操作指引。
- 国际协调可以减少碎片化，但不同宪法与法律传统也可能合理地以不同方式实施共同原则。
公共利益与各方影响
这对不同参与者意味着什么
受到重要 AI 辅助决定影响的人，需要获得易懂信息、可问责机构，以及质疑或挑战结果的实际途径。
企业应梳理全生命周期责任、地区义务、影响评估、监督、记录与救济，不能只依赖产品层面的安全主张。
实施应把人权、民主与法治原则转化为与风险相称的义务，同时保持法律清晰与有效执行。
研究应比较各地区如何实施公约，并检验实践是否真正改善权利保护、问责与公众信任。
下一步观察什么
- 公约何时达到五项批准、其中至少三项来自欧洲委员会成员国的生效门槛。
- 宽泛原则如何在真实机构中转化为影响评估、监督、文件与救济。
- 合规活动是否真正改善受影响公众的结果，而不仅是增加程序文件。
《框架公约》为性能与市场采用之外的 AI 治理提供清楚制度参照，把人权、民主与法治置于 AI 活动的生命周期中，并说明技术能力不能取代公共问责。截至 2026 年 7 月 24 日，公约尚未生效；其影响取决于进一步批准、各地区法律步骤及实施质量。对机构而言，长期启示是尽早把权利与救济纳入运营，同时准确描述法律状态，避免作出没有依据的全球统一合规主张。
本文是 FUURAA 对所引欧洲委员会资料的独立编辑分析，不代表欧洲委员会批准、参与或认可本文，也不构成法律意见；具体法律状态与义务必须按司法管辖区核实。
前瞻观察
对机构治理的启示
全生命周期治理
从设计、采购、部署到退出都考虑权利与问责。
影响评估
审查对个人、机构与民主过程可能产生的影响。
可获得的救济
受到重要 AI 辅助决定影响的人，需要获得信息及实际申诉途径。
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